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行業(yè)動態(tài)
 
發(fā)改委 環(huán)保部印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》
發(fā)布日期: 2014-11-8  瀏覽次數(shù): 6244 次

        國家發(fā)改委、環(huán)保部近日聯(lián)合印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》,就加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體進行了部署。

 

       《意見》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標,以激發(fā)市場主體活力為重點,以培育規(guī)范市場為手段,推動體制機制改革創(chuàng)新,塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。

 

        據(jù)悉,到2020年,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元,年均增長保持在15%以上;培育形成 50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè),打造一批國際化的環(huán)保公司,建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。屆時,我國環(huán)境治理市場全面開放,環(huán)境信用體系基本建立,監(jiān)管更加有效,生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

 

        在推行市場化環(huán)境治理模式上,《意見》從創(chuàng)新企業(yè)運營模式、推行綜合服務、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動、加快市場交易體系建設等方面明確了具體措施。

 

        在構建市場化多元投融資體系上,《意見》鼓勵多元投資,鼓勵拓寬融資渠道,強調(diào)發(fā)揮支付資金引導帶動作用。

 

        在激勵機制上,將從完善收費和價格機制、稅收和土地政策優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新等著手。

 

        值得關注的是,《意見》還從改革資源產(chǎn)權制度和環(huán)境管理體制、實施污水垃圾處理設施運營體制改革等領域入手,強化體制機制改革和創(chuàng)新。同時,開展國有資本投資公司試點,改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司,推進國有資本開展混合所有制改革。

 

        國家發(fā)展改革委有關負責人表示,培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇,也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結合的客觀需要。加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體,有利于形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境,推進供給側結構性改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

 

國家發(fā)展改革委  環(huán)境保護部

 

關于印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》的通知

 

發(fā)改環(huán)資[2016]2028號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局):

 

為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體,形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境,推進供給側結構性改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品,根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,我們研究起草了《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

 

附件:關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見

 

國家發(fā)展改革委

環(huán)境保護部

 

附件

關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見

 

        培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇,也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結合的客觀需要。近年來,環(huán)境治理領域市場化進程明顯加快,市場主體不斷壯大,但綜合服務能力偏弱,創(chuàng)新驅(qū)動力不足,惡性競爭頻發(fā),加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因,影響了市場主體的積極性,巨大的市場潛力未能得到有效釋放;生態(tài)保護領域公益性、外部性較強,交易機制不明晰,市場體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體,形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境,推進供給側結構性改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品,根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出以下意見。

 

        一、總體要求

 

      (一)指導思想

 

        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標,以激發(fā)市場主體活力為重點,以培育規(guī)范市場為手段,推動體制機制改革創(chuàng)新,塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局,為推進生態(tài)文明建設打下堅實基礎。

 

       (二)基本原則

 

        ――政府引導,企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,培育和壯大企業(yè)市場主體,提高環(huán)境公共服務效率,形成多元化的環(huán)境治理體系。

 

        ――法規(guī)約束,政策激勵。健全法律法規(guī),強化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范和凈化市場環(huán)境,發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和工程牽引作用,調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

 

        ――創(chuàng)新驅(qū)動,能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作,引導和鼓勵技術與模式創(chuàng)新,提高區(qū)域化、一體化服務能力,不斷挖掘新的市場潛力。

 

        ――示范引領,逐步深化。結合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革,推進生態(tài)保護領域市場化試點,鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復投入,探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。

 

       (三)主要目標

 

        市場供給能力增強。環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要,生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放,綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長,產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。

 

        市場主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè),打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司,建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。

 

        市場更加開放。到2020年,環(huán)境治理市場全面開放,政策體系更加完善,環(huán)境信用體系基本建立,監(jiān)管更加有效,市場更加規(guī)范公平,生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

 

        二、推行市場化環(huán)境治理模式

 

       (四)創(chuàng)新企業(yè)運營模式。在市政公用領域,大力推行特許經(jīng)營等PPP模式,加快特許經(jīng)營立法。在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè),推行環(huán)境污染第三方治理模式,積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗,研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng)新林權模式,采取政府購買服務、混合所有制等多種方式,鼓勵和引導各方面資金投入植樹造林。

 

       (五)推行綜合服務模式。實施環(huán)保領域供給側改革,推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務方式轉變。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領域,探索實施政府購買必要的設施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè),深入推動環(huán)境污染責任保險。

 

       (六)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對水、大氣、土壤、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)要素,依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺,開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā),推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺,開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用,加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結合。

 

       (七)加快建設市場交易體系。在試點示范的基礎上,建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家公共資源交易平臺作用,統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理,規(guī)范市場交易行為。探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式,形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。

 

       三、構建市場化多元投融資體系

 

       (八)鼓勵多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務,能由市場提供的,都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營,推動投資主體多元化。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動力度,在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中,積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(牧場)、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目。

 

       (九)拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸,推進銀企合作,積極支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構的作用,加大對符合條件的環(huán)境治理和生態(tài)保護建設項目支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券,通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場主體發(fā)行上市。

 

       (十)發(fā)揮政府資金引導帶動作用。在劃清政府與市場邊界的基礎上,將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用,采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設積極性。推行環(huán)保領跑者制度,加大推廣綠色產(chǎn)品。

 

        四、實施有效的激勵機制

 

        (十一)完善收費和價格機制。2016年底前,設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn),原則上應將污水處理費收費標準調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標準。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度,提高收繳率。完善環(huán)境服務市場化價格形成機制,垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本,污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。根據(jù)國家關于煤電機組實施超低排放改造的要求,完善環(huán)保電價政策,合理補償環(huán)保改造成本。

 

        (十二)實施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實并完善鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。研究修訂環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。研究制定對治理修復的污染場地以及荒漠化、沙化整治的土地,給予增加用地指標或合理置換等優(yōu)惠政策。

 

       (十三)制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵企業(yè)開展環(huán)?萍紕(chuàng)新,支持環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,推動建設一批以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識產(chǎn)權環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用,不斷提升市場主體技術研發(fā)、融資、綜合服務等自我能力。

 

        五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

 

       (十四)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度,落實環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,提高地方政府領導環(huán)保責任意識。全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,實現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。加強重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè),依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。

 

       (十五)加快環(huán)境信用體系建設。推進實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為相關部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。相關信用記錄按照有關規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站公開,其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對存在嚴重環(huán)境違法失信行為的主體,由發(fā)展改革、環(huán)境保護部門聯(lián)合有關部門和單位實施跨部門聯(lián)合懲戒,探索對誠實守信的主體實施跨部門聯(lián)合激勵,推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機融合。

 

       (十六)推動環(huán)境信息公開。地方政府應依照有關規(guī)定,及時準確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應按照排污許可制的規(guī)定,及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況。

 

        六、規(guī)范市場秩序

 

       (十七)清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領域的環(huán)境治理設施和服務,其設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式,不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現(xiàn)無關的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進簡政放權,簡化注冊審批流程。

 

       (十八)完善招投標管理。重點加強環(huán)境基礎設施項目招投標市場監(jiān)管,研究制定環(huán)境基礎設施PPP項目的強制信息公開制度。建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制,識別公共服務項目全生命周期中的風險,平衡各方風險分擔比例,推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化,提升環(huán)境服務質(zhì)量和降低成本。

 

       (十九)建立多元付費機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護項目績效評價體系,強化環(huán)保項目全周期績效管理。研究制定環(huán)境PPP項目按效付費辦法,建立受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應及時、足額支付環(huán)境服務費用。

 

       (二十)強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎設施領域,進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制,重點對運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審,研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(yè)商(協(xié))會開展行業(yè)自律,建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度,鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展同業(yè)信用等級評價,發(fā)布建設投資和運營成本參考標準,有效遏制惡性競爭。

 

        七、強化體制機制改革和創(chuàng)新

 

       (二十一)改革資源產(chǎn)權制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權制度改革,放活林地經(jīng)營權,采取財政獎補等措施,示范和引導林地適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營。加快國有林場和國有林區(qū)改革,推進政、事、企分開,完善以購買服務為主的公益林管護機制。加強草原和濕地保護,防沙治沙,水土保持,加快建立生態(tài)保護補償機制。積極探索生態(tài)建設和保護與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制,建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度,加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

 

       (二十二)實施污水垃圾處理設施運營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉企改制步伐,在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上,按《公司法》逐步改制成獨立的企業(yè)法人,F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,嚴控運營成本,提高服務效率。2020年底前,縣以上污水垃圾處理設施運營管理單位的企業(yè)化改革基本完成,全面形成市場化的污水垃圾處理設施運營管理體制。在縣域范圍內(nèi),探索對城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項目進行捆綁,實施統(tǒng)一招標、建設和運營。

 

        八、開展國有資本投資公司試點

 

       (二十三)改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的優(yōu)勢中央企業(yè)為基礎,探索改組設立具有核心競爭力的國有資本投資公司。以國有資本投資公司為平臺,推進國有資產(chǎn)重組整合、股權多元化,發(fā)揮國有企業(yè)技術優(yōu)勢,提高國有資本的整體功能和效率。

 

       (二十四)推進國有資本開展混合所有制改革。按業(yè)務屬性和市場競爭程度,分類推進國有資本和各類資本股權合作,廣泛吸引各類非國有資本進入。鼓勵在項目層面開展混合所有制,在確保國家對戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎上,引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設,增強國有資本的帶動力和放大功能。對于新興治理領域、人才資本和技術要素貢獻高的混合所有制企業(yè),穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。

 

       (二十五)完善國有資本經(jīng)營預算制度和國企考核制度。將環(huán)境治理和生態(tài)保護作為國有資本經(jīng)營預算支持的重點領域,穩(wěn)步提高投入比例。差別化設置國有資本投資公司上繳收益比例。完善國有企業(yè)分類考核,加大對企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度,構建社會效益與經(jīng)濟效益相結合的考核體系。

 

        九、加強宣傳教育,推進國際合作

 

       (二十六)提高全民意識,強化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動,提高全民生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用,報道先進典型,曝光反面事例,推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,鼓勵有關組織提起環(huán)境公益訴訟。

 

       (二十七)推進國際交流與合作。加強與各國在環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的對話交流,鼓勵國外先進環(huán)保企業(yè)來華投資,鼓勵環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動,跟蹤引進先進環(huán)保技術,借鑒國際先進管理經(jīng)驗,不斷提高自身實力和水平。

 

       (二十八)推動環(huán)保企業(yè)走出去。培育國際化的環(huán)保企業(yè),鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇,通過海外并購實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施綠色援助,結合受援國需要和我國援助能力,積極安排公共環(huán)境基礎設施、污染防治設施建設等環(huán)保項目,支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設備,承攬境外各類環(huán)保工程和服務項目。結合“一帶一路”建設,鼓勵環(huán)保企業(yè)參與沿線國家的環(huán)境基礎設施建設,努力打造中國的綠色名片。

 

        各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,進一步深化對培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體重要意義的認識,切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合,明確任務分工,落實工作責任,扎實開展工作,確保各項任務措施落到實處,務求盡快取得實效。


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